مفهوم الفساد
- في اللغة هو العطب والتلف وخروج الشيء عن الاعتدال ونقيضه الاصلاح.
- الفساد الاداري يعني استغلال موظفي الدولة لمواقع عملهم وصلاحياتهم للحصول على كسب غير مشروع او منافع او مآرب شخصية يتعذر تحقيقها بطرق مشروعة.
- هو سلوك غير رسمي تفرضه ظروف معينة، ويقتضيه التحول الاجتماعي والاقتصادي الذي تتعرض له المجتمعات من حين لاخر.
- هو سوء استخدام السلطة من اجل الحصول على مكسب خاص يتحقق عندما يقبل الموظف الرسمي الرشوة او يطلبها او يستجديها او يبتزها.
- استخدام المال العام للحصول على ارباح او منافع خاصة.
انماط الفساد الاداري
الفساد العرضي او الصغير: يعبر عن سلوك شخصي كالاختلاس ، المحسوبية ، والاستحواذ.
الفساد المنتظم او المنظم: يعبر عن وجود شبكة تدير الفساد كرئيس الدائرة وزمرة من الموظفين.
الفساد الشامل: يعبر عن النهب العام للاموال والممتلكات عن طريق صفقات وهمية ، العمولات ، التواطؤ ومنح امتيازات خاصة.
تحليل الفساد الاداري
الاتجاه الاول: يركز على الوظيفة العامة والقواعد المحددة.
الاتجاه الثاني: يركز على ادخال الاوضاع الاقتصادية للدولة على الوظيفة العامة.
الاتجاه الثالث: يركز على المصلحة العامة في ممارسة السلطة الرسمية.
الاتجاه الرابع: يركز على السلوك الاخلاقي.
مظاهر الفساد
الفساد التنظيمي:
- عدم احترام وقت العمل.
- امتناع الموظف عن تأدية العمل المطلوب.
- التراخي
- عدم الالتزام بأوامر وتعليمات الرؤساء.
- النكوص.
- السلبية والانعزالية.
- عدم تحمل المسؤولية.
- افشاء اسرار العمل.
الانحرافات السلوكية:
- عدم المحافظة على كرامة الوظيفة.
- جمع الموظف بين الوظيفة وأعمال اخرى.
- سوء استعمال السلطة.
- المحسوبية والوساطة.
الانحرافات المالية:
- مخالفة القواعد والأحكام المالية المنصوص عليها في القانون.
- مخالفة القواعد والأحكام داخل الدائرة.
- مخالفة التعليمات الخاصة بأجهزة الرقابة المالية.
- فرض المغارم.
- الاسراف او هدر المال العام.
الانحرافات الجنائية:
- الرشوة.
- اختلاس المال العام.
- التزوير...
معنى الفساد
- المنظور الاخلاقي: يعني ان الفساد ظاهرة غير اخلاقية، وخروج عن المعايير والتقاليد الاخلاقية والسلوكية في المجتمع. بمعنى كل سلوك منحرف يمثل خروجا عن القواعد القائمة بهدف تحقيق مصلحة خاصة. وهناك ظاهرتين : فردية (خاصة) واضحة (عام). يعتمد هذا المنظور على التنشئة الوظيفية.
- المنظور الوظيفي: يعني استخدام الوظيفة عبر قنوات رسمية وقانونية على حساب الاخرين.
الاثار السلبية للفساد
- يؤدي الفساد الى هز مصداقية وثقة الجمهور مع الدائرة الحكومية وشيوع مظاهر السخط وعدم الرضا العلني.
- يؤدي الفساد الى اثراء القلة على حساب الكثرة وخلق التميز والطبقية وعدم العدالة.
- حلول الفساد محل القواعد العامة والممارسات الاخلاقية.
- يؤدي الفساد الى ظهور حالة الصفوة (بروز مجموعة لا اساس لها).
اسباب الفساد
- طبيعة الدائرة الحكومية (التمويل، القيادة، الادارة، العمل التنفيذي، القواعد الحاكمة).
- الفقر والأجر المتدني (مقدار الاجر، التضخم، مستوى الرواتب، ضعف الانظمة والرقابة والمحاسبة، محدودية الصلاحيات، طريقة الاختيار (تقني، اجتماعي وسياسي).
- العوامل الثقافية (القيم، العادات، البيئة).
- العوامل التنظيمية (مركزية صنع القرار، بطأ عملية الادارة، ضعف انظمة الرقابة والمساءلة)
سبل مكافحة الفساد
- تقوية انظمة المساءلة والشفافية داخل الدوائر الحكومية.
- تقوية دور المحافظين على نزاهة عملية تنفيذ البرامج التنموية.
- تبنى الدائرة لما يعرف باسم ”الميثاق الاخلاقي“.
- التأكيد على المبادئ الاساسية التي يصعب ان ينتشر الفساد في ظل وجودها.
- النزاهة.
الحكم الداخلي الديمقراطي ومبادئه العامة
- هو عملية استخدام السلطة والقوة لصنع القرارات المصيرية والإستراتيجية ومتابعة تنفيذها داخل الدائرة.
- يعتمد الحكم على القيادة والقيم والموهبة.
- يحقق المشاركة في اتخذ القرارات ورسم السياسات للعمل.
- يحقق مساحة اكبر من الشفافية في التعامل.يضع اسس متكاملة لتحقيق المساءلة الكاملة وبصفة دورية.
- يتيح الفرصة لحرية الرأي وتكوين وجهات نظر مختلفة.
- يكون النمط السائد داخل الدائرة هو المنافسة دون عنف.
ادوار ومسؤوليات الحكم الداخلي الديمقراطي
- حماية المصلحة العامة.
- ضمان الالتزام بالقوانين.
- ضمان الالتزام بالدستور.
- ضمان خدمة الجمهور العام والخاص.
- الحفاظ على الدائرة ومصالحها.
- الحفاظ على سمعة الدائرة واستمرار عملها.
- تعيين وتقييم عمل المناصب الادارية العليا.
- مراجعة ومراقبة اداء الادارة.
- مراجعة وإقرار الخطط والسياسات.
- رفع التقارير للجهات العليا والجمهور الاساسي.
مكونات الحكم الداخلي
- القانون (الخضوع، الاحترام، الممارسات، الاستناد والأساس، اللغة، الحقوق).
- المساءلة (الكشف، المتابعة، التقييم، العقاب).
- الشفافية (النقاش الحر، تبادل الرأي، الموضوعية).
- التمكين (توسيع، تطوير، التحرر، صياغة القرار).
- ادارة عامة كفء (كفاءة، فعالية، التناسب، الانضباط، الانفتاح، الرغبة، الالتزام).
اطراف الشراكة في الحكم الداخلي في المجتمع
- الدولة.
- المجتمع المدني.
- القطاع الخاص.
مبادئ الحكم الديمقراطي في الدوائر العامة
- وضوح الهدف: يعني ان تكون لدى الدائرة رؤية ورسالة وأهداف واضحة. وان يكون هناك ايمان تام بذلك وحصول توافق في ذلك.
- المساءلة: تعني التزام الدائرة بتقديم حساب عن طبيعية ممارساتها الواجبات المناطة بها بهدف رفع الكفاءة والفعالية.
- الشفافية: تعني كشف الحقائق والنقاش العام الحر حول تلك الحقائق بصورة تفصيلية ونقاشية بناءة.
الفرق بين المساءلة والمحاسبة
- استخدام مفهوم المساءلة لفترة طويلة في اطار الحديث عن المحاسبة المالية والتجارية والنظر الى لفظ المساءلة ومشتقاته يبرز هذه الخاصية بوضوح، فالفعل (حاسب) يعني تقديم بيان او حساب ومنه جاء لقب (محاسب) الذي يعني القائم بوظيفة تنظيم الحسابات المالية. لذا فمنذ سنوات طويلة كانت تستخدم كلمة مساءلة في اطار المساءلة المالية، وهو ما يفسر اهمية هذا الجانب من المساءلة حتى الان.
- المساءلة تعني اساسا تقديم تبرير او تقييم عن تصرف معين، ولا يشترط ان يكون هذا التفسير او التبرير ماليا... وقد تطورت اوجه المساءلة الى الجوانب الاجتماعية، الاخلاقية، الاقتصادية، السياسية والبيئية بجوار الجانب المالي.
نجاح الرقابة
- تحديد ما نريد الرقابة عليه بدقة.
- اختيار وحدة الرقابة.
- تحديد المعايير.
- انشاء نظام للتقارير.
- مقارنة الوحدات الرقابية بالمعايير.
- اختيار عملية الرقابة.